Guangdong Huanke Environment Consultation Co., Ltd
世界是多元化的，環(huán)評(píng)做得足夠久，各種稀奇古怪的項(xiàng)目都能碰到。
上周遇到一個(gè)挺“奇怪”的項(xiàng)目，對(duì)照環(huán)評(píng)名錄和重大變動(dòng)清單，從紙面上的文字去理解，一般會(huì)心生疑竇。
不同的人有不同的理解，這是環(huán)評(píng)常見(jiàn)的局面。
1
先說(shuō)說(shuō)項(xiàng)目的情況。
甲公司在某地建了一個(gè)A項(xiàng)目，有碼頭泊位并配套有煤堆場(chǎng)，以及其它輔助、環(huán)保工程，組成一個(gè)完整的建設(shè)項(xiàng)目。
現(xiàn)在，甲公司要幫政府代建一個(gè)B項(xiàng)目，其單獨(dú)立項(xiàng)，真正的建設(shè)單位是政府某中心，B項(xiàng)目的建設(shè)場(chǎng)址為A項(xiàng)目隔壁歷史填海而成的陸地，尚未完善用海用地手續(xù)，建設(shè)內(nèi)容僅有散貨煤的倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)，其依托甲公司A項(xiàng)目的碼頭。
可能會(huì)有點(diǎn)繞，但認(rèn)真梳理一下，應(yīng)該還是挺清晰的。
那么，問(wèn)題來(lái)了，這個(gè)B項(xiàng)目，要不要做環(huán)評(píng)呢？
代建單位甲公司代表C問(wèn)我意見(jiàn)，我直言不諱地告訴他，B項(xiàng)目是一個(gè)單獨(dú)立項(xiàng)的煤炭倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，按2021版的環(huán)評(píng)名錄，煤炭不是危險(xiǎn)品，其倉(cāng)儲(chǔ)不用做環(huán)評(píng)，依據(jù)如下。
C很驚詫，說(shuō)B是個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資以千萬(wàn)計(jì)，居然不用搞環(huán)保手續(xù)？
我說(shuō)，做不做環(huán)評(píng)，不看投資大小，對(duì)照環(huán)評(píng)名錄判定即可。目前判斷雖不用做環(huán)評(píng)，但污染防治措施，該上的還得上，各類環(huán)保工程，要配套同步建設(shè)。
C表示理解，但依然是將信將疑。
后來(lái)他去問(wèn)某評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)方D給的回答是，要做環(huán)評(píng)報(bào)告表，其應(yīng)適用2021版環(huán)評(píng)名錄的“四、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)”中的“煤炭?jī)?chǔ)存”。
后來(lái)評(píng)估機(jī)構(gòu)E又補(bǔ)充說(shuō)，這個(gè)B項(xiàng)目涉及利用A項(xiàng)目的碼頭，使其貨物通過(guò)能力增加，而且新增了堆場(chǎng)，按《港口建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》，應(yīng)該在A項(xiàng)目驗(yàn)收之前，按發(fā)生重大變動(dòng)重新報(bào)批。
我聞之不解，項(xiàng)目類別按行業(yè)分，經(jīng)碼頭而船運(yùn)來(lái)的煤炭，堆存在倉(cāng)內(nèi)，怎么能算煤炭開(kāi)采和洗選呢？既然B項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)，甲公司只是代建單位，怎么又好跟A項(xiàng)目攪在一起搞重大變動(dòng)呢？
C問(wèn)我咋搞，我說(shuō)，我保留意見(jiàn)，且僅供參考。既然是評(píng)估機(jī)構(gòu)的說(shuō)法，那還是聽(tīng)他們的吧，畢竟環(huán)評(píng)遵循的原則一貫是從嚴(yán)執(zhí)行、寧濫勿缺。評(píng)估機(jī)構(gòu)也可以算半個(gè)官方，一切以相關(guān)主管部門的意見(jiàn)為準(zhǔn)。
2
再后來(lái)，甲公司領(lǐng)導(dǎo)又通過(guò)別的途徑，咨詢了其他人，增添了新的說(shuō)法，導(dǎo)致眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。
總之就是，咨詢的人越多，意見(jiàn)和說(shuō)法就越多樣、越混亂。
某專家F的意見(jiàn)，說(shuō)B項(xiàng)目填海雖已完成，但未完善手續(xù)，得先補(bǔ)做填海工程的環(huán)評(píng)手續(xù)，再考慮煤炭倉(cāng)儲(chǔ)的項(xiàng)目。
另一環(huán)保資深人士G說(shuō)，既然如此，填海屬于未批先建，還得先進(jìn)行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。
F反駁說(shuō)，填海實(shí)施已超過(guò)兩年的行政處罰追責(zé)期限，按最新的《行政處罰法》，可以不予追究。如果要補(bǔ)辦填海工程環(huán)評(píng)，那它要和建設(shè)項(xiàng)目分開(kāi)，辦兩個(gè)環(huán)評(píng)。由于煤炭倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目不在環(huán)評(píng)名錄之內(nèi)，所以B項(xiàng)目只需要做一個(gè)填海工程的環(huán)評(píng)。
……
甲公司代表C徹底懵了，他本來(lái)想確定煤碳倉(cāng)儲(chǔ)要不要做環(huán)評(píng)，最終得出的結(jié)論卻是，要補(bǔ)做填海工程的環(huán)評(píng)，有點(diǎn)南轅北轍。
C把各路意見(jiàn)匯總反饋給我，我也有點(diǎn)頭昏腦漲，拿捏不準(zhǔn)。我堅(jiān)持己見(jiàn)，但無(wú)法說(shuō)服他人，由此懷疑環(huán)評(píng)人生。這個(gè)B項(xiàng)目到底要怎么做環(huán)評(píng)，既能讓甲公司省事、放心，又能符合監(jiān)管要求？
做了十幾年的環(huán)評(píng)，每逢遇到這類“要不要做環(huán)評(píng)”的問(wèn)題，我都很頭疼，很無(wú)力。一個(gè)看起來(lái)明顯有三廢產(chǎn)生的項(xiàng)目，建設(shè)單位被告知居然不用做環(huán)評(píng)，他始終放不下這個(gè)心。
畢竟加強(qiáng)事中事后監(jiān)管這么多年，環(huán)保處罰加重了很多，加上兩級(jí)環(huán)保督察、日常環(huán)保監(jiān)管十分嚴(yán)厲，一旦有問(wèn)題被查處，其后果往往難以承受，特別是央國(guó)企，誰(shuí)都不想犯這種低級(jí)錯(cuò)誤，也擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任。
萬(wàn)一事前我告訴他不用做環(huán)評(píng)，而事中省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為有必要納入環(huán)評(píng)管理，事后他被批評(píng)或處罰，那我不是成了信口雌黃的罪人？
環(huán)評(píng)名錄的最終解釋權(quán)，歸生態(tài)環(huán)境部所有，你我的言之鑿鑿，有可能一文不值。
所以，對(duì)于央國(guó)企的項(xiàng)目，告訴他們不用做環(huán)評(píng)，是很艱難的。
某項(xiàng)目要不要做環(huán)評(píng)，按哪個(gè)類別判斷，這也是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)和部長(zhǎng)信箱，咨詢最多的環(huán)評(píng)問(wèn)題。
所以每次有人免費(fèi)咨詢，我給出不用做環(huán)評(píng)的判斷后，總要補(bǔ)充一句免責(zé)的話，“這是我個(gè)人判斷，僅供參考，一切以相關(guān)主管部門的意見(jiàn)為準(zhǔn)”。
3
這當(dāng)然是廢話，說(shuō)了等于沒(méi)說(shuō)，跟環(huán)評(píng)報(bào)告中的各種符合性分析一樣。由此，也使我催生出對(duì)環(huán)評(píng)的倦怠。
環(huán)評(píng)法實(shí)施二十多年，名錄改了五六次，連“要不要做環(huán)評(píng)”這么基礎(chǔ)的問(wèn)題，建設(shè)單位乃至環(huán)評(píng)人員都不易弄清、無(wú)法確認(rèn)，這項(xiàng)工作有什么意思？
環(huán)評(píng)工作陷入疲態(tài)，確實(shí)需要新體驗(yàn)、新想法，以適應(yīng)新時(shí)代的管理要求，催生新的市場(chǎng)。不然，有經(jīng)驗(yàn)的老人都覺(jué)得索然寡味，而新人都在門口徘徊不愿進(jìn)來(lái)。
上次《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》征求意見(jiàn)，我就想在非重大變動(dòng)確認(rèn)的建議之外，增加一個(gè)對(duì)環(huán)評(píng)登記表備案的建議。
即建設(shè)單位對(duì)于要不要做環(huán)評(píng)，判斷模棱兩可的項(xiàng)目，應(yīng)該有一個(gè)確認(rèn)的程序。
我個(gè)人的想法是，可以考慮由環(huán)評(píng)工程師簽字確認(rèn)，然后建設(shè)單位在主管部門的系統(tǒng)備案，生成一個(gè)回執(zhí)，用于應(yīng)對(duì)日后的檢查和質(zhì)疑。
一切由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，簽字的環(huán)評(píng)工程師承擔(dān)相應(yīng)合約責(zé)任，有一個(gè)行政文書(shū)在手，這樣可以避免后續(xù)執(zhí)法監(jiān)管麻煩。
對(duì)于不做環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，現(xiàn)在什么確認(rèn)手續(xù)也沒(méi)有。有執(zhí)法檢查，對(duì)照名錄解釋一下，當(dāng)時(shí)或許都能理解，但時(shí)間久了，建設(shè)單位換了負(fù)責(zé)人，一旦有人質(zhì)疑項(xiàng)目當(dāng)時(shí)為何不做環(huán)評(píng)，往往無(wú)從解釋和追溯不到原由。
由于我這個(gè)想法不夠成熟，又過(guò)于細(xì)節(jié)，寫(xiě)在法典里面也不知放在何處，所以最后沒(méi)有成文列入個(gè)人的建議。
但類似的舉措，應(yīng)該是建設(shè)單位所需要且期待的。
甲公司被各種意見(jiàn)弄得無(wú)所適從，而項(xiàng)目啟動(dòng)又迫在眉睫，無(wú)論如何得先把手續(xù)、程序搞明白。
他們?cè)俅蜗蛭仪笾?，我只好甩出殺手锏?/span>一切以相關(guān)主管部門的意見(jiàn)為準(zhǔn)。既然如此，那就誠(chéng)誠(chéng)懇懇、老老實(shí)實(shí)去主管部門溝通、請(qǐng)教吧。
4
主管部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人百忙之中真誠(chéng)接見(jiàn)了他們。
針對(duì)圍填海工程建煤炭倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)要求，他們陳述了之前類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，一般都是分開(kāi)審批，但如此會(huì)造成環(huán)評(píng)級(jí)別和類型的判斷疑惑。
即煤堆場(chǎng)按倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)是無(wú)需環(huán)評(píng)的，若對(duì)照煤炭采選與洗煤需做報(bào)告表，放在碼頭上新增，又算作重大變動(dòng)。
負(fù)責(zé)人聽(tīng)完陳述，又詢問(wèn)了幾個(gè)問(wèn)題，給出了個(gè)人建議：既然這個(gè)項(xiàng)目是一次單獨(dú)立項(xiàng)，那就合二為一，按填海工程的類別做一個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，其中加上煤炭倉(cāng)儲(chǔ)的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)該可以解決上述問(wèn)題。
整個(gè)交流過(guò)程簡(jiǎn)約、高效而務(wù)實(shí)。
甲公司領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)完如釋重負(fù)，心想這樣操作便可完美解套，之前的一切疑竇，頓時(shí)煙消云散。
說(shuō)實(shí)話，我個(gè)人也有點(diǎn)小小的驚喜，主管部門負(fù)責(zé)人的解決建議，實(shí)事求是，打破我之前的固有思維。
之前我所接觸的填海工程項(xiàng)目，也都是分開(kāi)環(huán)評(píng)的，即填海工程做報(bào)告書(shū)，由生態(tài)環(huán)境部（50公頃以上）或廳（50公頃及以下）審批；而其后的具體建設(shè)項(xiàng)目做報(bào)告書(shū)或報(bào)告表，由對(duì)應(yīng)的主管部門（省級(jí)或市區(qū)級(jí)）審批，在“皮毛分離”那篇文章分析過(guò)之后，這幾乎成為我的思維定式。
真沒(méi)想到，皮、毛還可以合二為一，我頗感汗顏。
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解決了具體問(wèn)題后，甲公司代表們欣欣然回去了，而我卻徜徉半晌，思緒萬(wàn)千。
這只是一個(gè)特例，依然沒(méi)有解決“要不要做環(huán)評(píng)”這一類問(wèn)題。
如果這個(gè)項(xiàng)目有用海用地手續(xù)，那煤堆場(chǎng)還要做環(huán)評(píng)嗎？
我不知道答案。
生活中還有很多問(wèn)題沒(méi)有答案。
個(gè)人的問(wèn)題，要自己不斷去思考，上下求索；涉及他人的問(wèn)題，要共同去研討，求同存異。
環(huán)評(píng)疑難雜癥很多，遇事不決，就多向主管部門請(qǐng)教，提前溝通。
只要大家都實(shí)事求是，圍繞解決實(shí)際問(wèn)題這一共同目標(biāo)去思考、探索，任何奇怪的問(wèn)題，總會(huì)找到合適的解決辦法。
轉(zhuǎn)自：環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng)
