環(huán)境影響后評價，是針對合法的項目而言的
2025-06-13 08:50:35 行業(yè)資訊
上周專門跑了一趟珠海，為了大（杧）荷（包）防波堤工程的事，出謀劃策。十余年前在高欄港做項目環(huán)評的時候，懸浮泥沙或事故溢油的影響預(yù)測，經(jīng)常受連島堤的分割而呈非自然形態(tài)的包絡(luò)線，當(dāng)時一直搞不懂，為什么會有這樣一個人為工程，連通兩個無居民海島。時至今日算是大體搞明白了，原來是海洋開發(fā)建設(shè)、人類征服自然的需要。不過這是在十八大“生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體總體布局”之前的事了。當(dāng)時填海都不是什么難事，向國家海洋局報個計劃基本就可以實施，筑堤更不在話下。為了引進某重大項目，當(dāng)?shù)卣劝汛髺x島和荷包島以防波堤的形式連通起來，再想著填海搞個制造基地。不料后面項目引進沒成功，投資者望而卻步，大項目遙遙無期，只留下這么一個連島堤，作為歷史的見證。昔人已乘黃鶴去，此地空余黃鶴樓。順便說一下，湛江東海島也有這么一個東海大堤，割斷海潮，連通島陸。那是五六十年代建成的，在幾乎沒有環(huán)境保護概念的當(dāng)年，東海大堤工程是人類成功改造自然的典型案例。大堤修成，住在島上的居民終于有路通往湛江市區(qū)，改變了出行不便的落后局面。“終于可以方便出門了，那種興奮誰都控制不了。開始的幾天里，我激動得全程步行到市區(qū)幾個來回，雖然每次都要5個小時，但我心里覺得值得”，當(dāng)年參與修建東海大堤的人曾激動地這樣說。近幾年我因項目調(diào)研需要，多次去東海大堤視察過，在現(xiàn)場不禁喟嘆，僅基于通行這一簡單需求，就能修筑如此長的堵海大堤，這放在今天的生態(tài)文明時代，是難以想象的，也不可能實現(xiàn)。且不說自然資源、生態(tài)環(huán)境兩關(guān)難過，還有發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等質(zhì)疑，光各種專題論證和審批程序都要搞十來年，關(guān)鍵還得像港珠澳大橋一樣，列入國家重大戰(zhàn)略才行。
大（杧）荷（包）防波堤工程（以下簡稱大荷連島堤）當(dāng)年沒來及辦手續(xù)，只取得了用海預(yù)審意見，未獲取海域使用權(quán)證，更沒有獲得環(huán)評批復(fù)，成為一個資源與環(huán)境皆“違法”的項目。自2010年以來，大荷連島堤因違法用海的問題，陸續(xù)被各級海洋監(jiān)管部門查處，罰款金額高達幾千萬，當(dāng)?shù)刎?zé)任單位不堪重負(fù)，欲釜底抽薪。好在環(huán)保執(zhí)法沒有關(guān)注和立案，否則按日計罰，那更是天文數(shù)字。如何從根本解決項目面臨的違法查處問題，成為擺在責(zé)任單位面前的一道難題，是補充完善相關(guān)手續(xù)，還是拆除連島堤，恢復(fù)海域原狀？責(zé)任單位府找相關(guān)部門了解情況后，又找第三方咨詢機構(gòu)商討，我便是其中之一，到現(xiàn)場全面了解項目歷史后，從個人意見出發(fā)，我是不贊成拆除的，大荷連島堤既成事實多年，已重新形成穩(wěn)定的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，突然拆除會造成二次污染和破壞。國家對自然資源和生態(tài)環(huán)境都采取最嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管和失職追責(zé)，嚴(yán)格限制嚴(yán)重改變海域自然屬性的填海連島工程，如果不是國家級重點項目（或有政治意義和軍事用途的），從海域管理、海島保護和海洋生態(tài)環(huán)境保護的角度上，很難得出項目建設(shè)可行（不予拆除）結(jié)論。以目前的條件，最理想的狀態(tài)是：保留現(xiàn)狀，以待時機。有人提議按《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》，針對連島堤工程開展環(huán)境影響后評價，基于其建設(shè)過程、所在海域環(huán)境現(xiàn)狀等梳理環(huán)境問題，提出改進或補救措施，使之變得環(huán)境影響可接受，以佐證保持現(xiàn)狀的合理性。因為，“環(huán)境影響后評價”，無論是上述后評價管理辦法，還是《環(huán)評法》或《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》，都是針對環(huán)保手續(xù)合法的項目而言，違法項目談不上后評價。那該叫個什么說法更合適呢？借鑒歷史，或許可以搞個“海洋現(xiàn)狀環(huán)境影響評估”。當(dāng)年新環(huán)保法醞釀出臺的時候，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》對違法違規(guī)建設(shè)項目進行過一輪全面清理，當(dāng)時皆認(rèn)為此舉是史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法生效之前，對環(huán)保違法項目的一次“大赦”。像廣東省，印發(fā)了《關(guān)于加快做好環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓工作的通知》，搞了個“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”的整頓清理原則，其中可以完善備案的，需編個現(xiàn)狀環(huán)境影響評估報告。當(dāng)年以此方式“赦免”了無數(shù)環(huán)保手續(xù)不齊全的違法項目，可惜大荷連島堤工程沒搭上這波政策快車，將問題遺留至今。不過，該連島堤工程最迫切最首要解決的問題，應(yīng)該不是環(huán)保手續(xù)不齊，而是違規(guī)用海，這可不是單純靠評價環(huán)境就能解決的。自然資源的使用，比生態(tài)環(huán)境的保護，在“改邪歸正”上更加艱難。轉(zhuǎn)自：環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)
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